2025年2月23日，又一年備受矚目的中央“一號文件”——《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》（以下簡稱《一號文件》）重磅發(fā)布！每年的中央《一號文件》都是以“三農(nóng)”領(lǐng)域為焦點，但今年這份文件更是意義非凡。它是在全球經(jīng)濟格局深度調(diào)整、國內(nèi)發(fā)展邁向新征程的關(guān)鍵節(jié)點下發(fā)布的，緊緊錨定深化農(nóng)村改革與鄉(xiāng)村全面振興兩大核心任務(wù)，字里行間蘊藏著推動農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的“密碼”。今年的《一號文件》仍然將重點關(guān)注糧食安全、農(nóng)村土地改革、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理等內(nèi)容，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的新發(fā)展提供了一份全面的規(guī)劃和指引。

01

糧食安全：多管齊下，筑牢根基

“民以食為天”，糧食安全始終是“三農(nóng)”工作的頭號大事。習(xí)近平總書記多次強調(diào),“樹立大食物觀,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),構(gòu)建多元化食物供給體系,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”?！兑惶栁募分忻鞔_提出“持續(xù)推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升，在已有的1.4萬億斤產(chǎn)量基礎(chǔ)上追求穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)?！蔽覈Z食生產(chǎn)目前一定程度上仍依賴自然條件，而需求卻在不斷增長，糧食供求處于緊平衡狀態(tài)。因此，筑牢農(nóng)業(yè)發(fā)展根基，保障糧食安全，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本所在。

在提升單產(chǎn)方面，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐是關(guān)鍵。這意味著將進一步推動“良田、良種、良機、良法”的深度融合。例如，借助精準農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)對土壤、氣候等環(huán)境因素的實時監(jiān)測，從而為農(nóng)作物生長提供更適宜的條件，提高資源利用效率。同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，把生物育種、智慧農(nóng)業(yè)等前沿科技應(yīng)用到糧食生產(chǎn)中。如通過基因編輯技術(shù)培育出更具抗病蟲害、適應(yīng)惡劣環(huán)境的優(yōu)良品種，利用無人機進行農(nóng)田巡查和農(nóng)藥噴灑，降低人工成本，提高作業(yè)效率。

為保障糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性，《一號文件》還提出構(gòu)建多元化食物供給體系。除了傳統(tǒng)的糧食作物，還將注重發(fā)展其他可食用農(nóng)產(chǎn)品，像食用菌、藻類等。這些食材不僅營養(yǎng)豐富，而且對土地、氣候等條件要求相對較低，能夠在一定程度上緩解糧食供應(yīng)壓力。此外，還將拓展進口來源國，加強與俄羅斯、烏克蘭等糧食生產(chǎn)大國的合作，降低對單一市場的依賴，構(gòu)建“國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)+國際多元”的穩(wěn)定供給格局。

今年的《一號文件》，對農(nóng)業(yè)來說，是一次重大的戰(zhàn)略性的指引。它將引導(dǎo)在農(nóng)業(yè)上加大技術(shù)創(chuàng)新投入，提升農(nóng)業(yè)的效率和質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，也將促進農(nóng)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建更加完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，為我國農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

02

農(nóng)村土地改革：謹慎探索，保障權(quán)益

農(nóng)村土地制度改革一直是深化農(nóng)村改革的核心部分。此次《一號文件》中提出擴大土地承包延包試點至整省范圍，這對于穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期、保障農(nóng)民土地權(quán)益意義重大。農(nóng)民擁有長期穩(wěn)定的土地承包權(quán)，能夠更加安心地投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，進行長期的土地規(guī)劃和投資，如建設(shè)灌溉設(shè)施、改良土壤等。

在宅基地盤活方面，《一號文件》提出要探索“出租、入股”等新方式，為農(nóng)村閑置宅基地的利用開辟了新途徑。這不僅能增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，還能為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新活力、帶來新資源。比如，一些地方將閑置宅基地改造成特色民宿，吸引城市游客，帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，《一號文件》為通過發(fā)展農(nóng)業(yè)帶動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了方向。不過，在推進過程中，嚴守土地公有制底線，嚴格控制城市居民下鄉(xiāng)購地，充分尊重農(nóng)民意愿，禁止任何形式的行政強制流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。同時，還將推動土地流轉(zhuǎn)費用穩(wěn)定在合理區(qū)間，防止出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的情況，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和競爭力。

03

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力：創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)變革

今年，《一號文件》中最重要的亮點，就是首次提出“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，這是一個極具前瞻性的理念，是將新質(zhì)生產(chǎn)力的理念與農(nóng)業(yè)的深度結(jié)合，將為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入全新動力，帶動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)全面的轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力概念的提出，將促進生物育種、人工智能、數(shù)字技術(shù)等前沿科技納入農(nóng)業(yè)發(fā)展范疇，把科技創(chuàng)新作為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心力量。

在生物育種領(lǐng)域，《一號文件》提出加大研發(fā)投入，培育更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。例如，培育出耐旱、耐鹽堿的作物品種，使原本不適宜耕種的土地得以利用，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。在智慧農(nóng)業(yè)方面，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的實時監(jiān)控和精準管理。傳感器可以實時采集土壤濕度、溫度、養(yǎng)分含量等數(shù)據(jù)，自動控制灌溉、施肥設(shè)備，實現(xiàn)精準作業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量的同時，降低資源浪費。同時，推動無人機在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，除了農(nóng)田巡查、農(nóng)藥噴灑，還能用于農(nóng)作物生長狀況監(jiān)測和災(zāi)害預(yù)警，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性和穩(wěn)定性。

04

鄉(xiāng)村振興金融支持：創(chuàng)新機制，精準灌溉

鄉(xiāng)村振興離不開金融的有力支持。《一號文件》提出，“擴大超長期特別國債對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，預(yù)計規(guī)模將翻倍至2萬億元。”這將為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供雄厚的資金保障。同時，推廣“設(shè)施抵押貸款”“鄉(xiāng)村振興債券”等金融工具，拓寬農(nóng)村融資渠道。比如，農(nóng)民可以用農(nóng)業(yè)設(shè)施如大棚、養(yǎng)殖場等作為抵押物申請貸款，解決資金短缺問題。這些政策的頒布，將大大提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)。

《一號文件》還提出，通過差異化存款準備金率等政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)村地區(qū)的信貸投放，降低涉農(nóng)貸款利率，預(yù)計2025年涉農(nóng)貸款利率有望降至1.5%。這將大大減輕農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資成本，激發(fā)社會資本參與鄉(xiāng)村振興的積極性。此外，農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍也將進一步擴大，特色農(nóng)產(chǎn)品保險品種將超過500種，為農(nóng)民抵御自然災(zāi)害和市場風險提供堅實的保障，讓農(nóng)民能夠安心生產(chǎn)。

05

鄉(xiāng)村治理與民生改善：關(guān)注痛點，提升幸福

在鄉(xiāng)村治理方面，《一號文件》針對農(nóng)村社會治理難題打出“組合拳”。包括嚴打婚托詐騙，凈化鄉(xiāng)村社會風氣，以及推廣“積分制”，通過積分兌換生活用品等方式，鼓勵村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)和公共事務(wù)，增強村民的責任感和歸屬感，降低婚嫁成本30%左右，減輕農(nóng)民經(jīng)濟負擔。

在鞏固拓展脫貧攻堅成果方面，雖然今年是5年過渡期的最后一年，但幫扶政策不會“急剎車”。提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能，加強工作統(tǒng)籌和信息共享，提高監(jiān)測效率，避免加重基層負擔。強化幫扶措施的針對性和實效性，根據(jù)不同困難類型，分類落實社會救助兜底保障政策以及產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等開發(fā)式幫扶措施，確保穩(wěn)定消除返貧致貧風險。健全幫扶資產(chǎn)長效管理機制，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬，明確資產(chǎn)的管理和運營責任，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。

在公共服務(wù)方面，《一號文件》也提出很多新要求。如優(yōu)化縣域教育資源配置，加強農(nóng)村學(xué)校師資隊伍建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)教育差距，讓農(nóng)村孩子能夠享受到優(yōu)質(zhì)教育；健全三級養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，為農(nóng)村老年人提供生活照料、醫(yī)療護理等服務(wù)，解決農(nóng)村養(yǎng)老難題。這些民生措施的提能夠大幅促進農(nóng)民“錢袋子”與“幸福感”雙提升。

2025年中央《一號文件》圍繞深化農(nóng)村改革、推進鄉(xiāng)村全面振興，從多個關(guān)鍵領(lǐng)域進行了全面且深入的部署。這些政策的實施，將為我國農(nóng)業(yè)強國建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，讓農(nóng)民的生活更加富足美好。未來，在《一號文件》的指引下，這些政策措施在廣袤的農(nóng)村大地落地生根，開花結(jié)果，推動我國“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。